國(guó)家電網(wǎng)全方位重拳出擊 治理線纜招投標(biāo)亂象
時(shí)間:22-10-14
為了進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)供需雙方的互利共贏，國(guó)家電網(wǎng)公司近日發(fā)布《通知》稱，將進(jìn)一步加大對(duì)電纜等設(shè)備的供貨質(zhì)量問題、資質(zhì)造假、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等違法、違約及不誠(chéng)信行為的處罰力度，著力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，列出了諸如向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄，在投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)或惡意以遠(yuǎn)低于成本價(jià)投標(biāo)，以舊充新或以次充好生產(chǎn)產(chǎn)品等20條《供應(yīng)商應(yīng)杜絕出現(xiàn)的違法、違約及不誠(chéng)信行為》，供應(yīng)商如出現(xiàn)上述行為，國(guó)家電網(wǎng)公司將采取暫停授標(biāo)直至永久取消中標(biāo)資格的處罰措施。
招投標(biāo)亂象頻發(fā)
近年來，我國(guó)輸配電領(lǐng)域特別是電纜、變壓器、開關(guān)等行業(yè)出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)、以次充好等惡性競(jìng)爭(zhēng)亂象，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，給電網(wǎng)安全帶來了極大隱患。此次，國(guó)家電網(wǎng)公司加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，將進(jìn)一步提高電力設(shè)備行業(yè)集中度，倒逼企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力提高創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步。
就電線電纜行業(yè)而言，電線電纜招標(biāo)市場(chǎng)中存在著諸多不合理現(xiàn)象，這些不合理現(xiàn)象甚至一度造成超低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等亂象，嚴(yán)重危害到正規(guī)電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的利益。
目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有大小電線電纜企業(yè)7000多家，97%以上是民營(yíng)性質(zhì)的中小企業(yè)，其中部分企業(yè)根本不具備生產(chǎn)、質(zhì)量控制和檢測(cè)能力。同時(shí)，行業(yè)集中生產(chǎn)低端產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，企業(yè)為了各自眼前利益，紛紛以低價(jià)獲取市場(chǎng)，因此出現(xiàn)"價(jià)不抵料"的結(jié)果，最后只能偷工減料，提供不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
事實(shí)上，電線電纜行業(yè)的招投標(biāo)存在著多種不合理，如招標(biāo)機(jī)制不合理、付款方式不合理、違約處罰不合理等，其中尤為明顯的是招標(biāo)機(jī)制不合理。電線電纜行業(yè)的招標(biāo)機(jī)制不合理中又以最低價(jià)中標(biāo)和采取閉口合同為典型。有業(yè)內(nèi)人士指出，在一些項(xiàng)目招標(biāo)中，最高價(jià)與最低價(jià)相差30%-40%的現(xiàn)象屢見不鮮，投標(biāo)價(jià)格相差一倍以上的案例也時(shí)有發(fā)生。尤其是國(guó)網(wǎng)出擊以惡意壓低價(jià)格搶奪市場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍，超過80%的招標(biāo)企業(yè)采用最低價(jià)中標(biāo)。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式導(dǎo)致許多線纜企業(yè)無法專注于技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，同時(shí)也致使我國(guó)電纜企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于國(guó)外其他企業(yè)，因此需要政府機(jī)構(gòu)介入管理，指導(dǎo)線纜行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向，完善包括定價(jià)、服務(wù)和質(zhì)量在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府指導(dǎo)的比較均衡、合理的市場(chǎng)治理機(jī)制和模式。
閉口合同對(duì)于以銅材為原料的電纜企業(yè)而言極為不利，比如當(dāng)合同一旦簽訂之后，不管日后材料價(jià)格如何變化，都不能修訂合同價(jià)格。在閉口合同指導(dǎo)下，一旦材料價(jià)格大幅度波動(dòng)，便使投標(biāo)企業(yè)陷入極端被動(dòng)境地，甚至發(fā)生巨額虧損。
國(guó)網(wǎng)全方位重拳出擊
針對(duì)線纜行業(yè)以上問題，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了20條《供應(yīng)商應(yīng)杜絕出現(xiàn)的違法、違約及不誠(chéng)信行為》，內(nèi)容如下：
1)向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄，或通過非法中介機(jī)構(gòu)或人員采取不正當(dāng)手段，謀求中標(biāo)；
2)或向國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)工作人員行賄；
3)捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料，詆毀、排擠其他供應(yīng)商，惡意投訴；
4)在投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)，或惡意以遠(yuǎn)低于成本價(jià)投標(biāo)，擾亂招標(biāo)采購(gòu)秩序；
5)參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供虛假信息或證明文件；
6)編造出廠試驗(yàn)報(bào)告或試驗(yàn)參數(shù)；
7)不按招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾簽訂合同，或私自更換、修改合同內(nèi)容，或拒絕履行合同義務(wù)；
8)未按照招標(biāo)文件規(guī)定交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)；
9)違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包合同；
10)為降低成本，以舊充新或以次充好生產(chǎn)產(chǎn)品(如廢舊硅鋼片、電磁線，回收變壓器油等)；
11)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題但拒不進(jìn)行召回；
12)供應(yīng)商原因造成產(chǎn)品在運(yùn)輸途中損壞嚴(yán)重，并拒絕調(diào)換；
13)不按合同約定交貨，造成嚴(yán)重影響；
14)未按照合同約定提供技術(shù)指導(dǎo)，或售后服務(wù)不到位情節(jié)嚴(yán)重；
15)隱瞞在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大違法記錄和質(zhì)量事故；
16)拒絕業(yè)主或業(yè)主指定的有關(guān)部門(單位)監(jiān)督檢查，或者提供虛假情況；
17)資質(zhì)業(yè)績(jī)信息發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化但未及時(shí)做出說明，對(duì)中標(biāo)結(jié)果公平性造成影響；
18)委托外部機(jī)構(gòu)加工，且缺乏對(duì)外委機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的管控，影響設(shè)備質(zhì)量；
19)主要配件使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)備主體，影響設(shè)備整體使用；
20)生產(chǎn)或試驗(yàn)裝備存在缺陷，或超過檢定周期仍然使用，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成嚴(yán)重影響；
依據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成一般及以上事故。
